Novela Zakona o zdravstveni dejavnosti (ZZDej-N), ki je začela veljati 21. 5. 2025, v prehodnih določbah določa, da koncesionarji, ki opravljajo zdravstveno dejavnost na podlagi koncesijske odločbe in koncesijske pogodbe, ki je bila sklenjena pred uveljavitvijo tega zakona, uskladijo izvajanje dejavnosti s spremenjenimi določbami 3.a, 44.č, 44.f in 44.e člena ZZDej na način, da do 21. 5. 2026 koncedentu sporočijo podatke o odgovornem nosilcu zdravstvene dejavnosti iz spremenjenega 3.a člena ZZDej za vrsto zdravstvene dejavnosti, ki je predmet koncesije, dejanskem lastniku iz tretjega odstavka spremenjenega 44.č člena ZZDej in obsegu koncesijske dejavnosti iz spremenjenega 44.e člena ZZDej.
Poleg sporočanja navedenih podatkov koncedentom, pa je Ministrstvo za zdravje zavzelo tudi stališče, da morajo obstoječi koncesionarji do 21. 5. 2026 uskladiti izvajanje dejavnosti s spremenjenimi določbami 3.a, 44.č, 44.f in 44.e člena ZZDej, torej med drugim tako, da od takrat naprej koncesijski program izvajajo le z zdravstvenimi delavci in zdravstvenimi sodelavci, ki so zaposleni pri koncesionarju, z izjemami npr. za nadomeščanje, tudi v tem primeru pa ni možno sodelovanje s samostojnim podjetnikom posameznikom.
Zbornica je ministrstvo že opozorila, da navedena interpretacija ni ustrezna, saj prehodne določbe ZZDej-N za obstoječe koncesionarje predvidevajo uskladitev zgolj s sporočanjem zgoraj navedenih podatkov in ne zahtevajo uskladitve z vsemi določbami ZZDej-N. Takemu stališču Zbornice pa je sedaj pritrdilo tudi Ustavno sodišče RS.
V odločbi opr. št. U-I-79/25-39 je Ustavno sodišče navedlo, da je za obstoječe koncesionarje obveznost iz citirane določbe ZZDej-N izpolnjena s predpisanim sporočanjem podatkov, ki pa se ne nanašajo na zaposlene delavce oziroma na to, na kakšni podlagi delajo delavci pri koncesionarju (torej izvajalcu, ki že opravlja zdravstveno dejavnost na podlagi koncesije). Podatki, ki jih morajo obstoječi koncesionarji posredovati, se izrecno nanašajo na odgovornega nosilca, dejanskega lastnika in obseg koncesijske dejavnosti, ki je v skladu s 44.e členom ZZDej vsebina koncesijske odločbe. Navedeno se med drugim nanaša tudi na 44.f člen ZZDej, torej tudi na sedmo alinejo prvega odstavka 44.f člena ZZDej, ki določa, da se v koncesijski pogodbi določi omejitev, da se koncesijski program izvaja le z zdravstvenimi delavci in zdravstvenimi sodelavci, zaposlenimi pri koncesionarju.
Sankcija po 2. točki prvega odstavka 44.j člena ZZDej, ki določa, da koncedent odvzame koncesijo, če koncesionar ne izpolnjuje pogojev za opravljanje koncesijske dejavnosti iz prvega odstavka 44.č člena ZZDej, ni uporabljiva za obstoječe koncesionarje, ki delujejo na podlagi koncesijskih odločb in koncesijskih pogodb, sklenjenih pred uveljavitvijo ZZDej-N, če so sporočili podatke v skladu s šestnajstim odstavkom 46. člena ZZDej-N, saj so se na predpisani način (to je v skladu s prehodno ureditvijo) uskladili s spremenjenim ZZDej.
Drugačna ureditev bi morala biti po stališču Ustavnega sodišča RS v ZZDej oziroma v prehodnih določbah ZZDej-N izrecno določena.
Oddelek za pravne zadeve
